Por que a UE não está mais envolvida nas negociações do Tratado Vinculativo? – CIDSE

Por que a UE não está mais envolvida nas negociações do Tratado Vinculativo?

Nota: Este artigoe por Giuseppe Cioffo, CIDSE & Jill McArdle, Amigos da Terra Europa, foi originalmente publicado por do Centro de Recursos de Negócios e Direitos Humanos em outubro 3, 2022.

É um momento difícil na Europa e a batalha para acabar com a impunidade corporativa está em pleno andamento.

Desde a tão esperada publicação da proposta da Comissão da UE para uma Diretiva de Due Diligence de Sustentabilidade Corporativa (CSDDD) em fevereiro de 2022, a questão de regras vinculativas sobre as corporações por seu impacto nos direitos humanos e no planeta tem estado no topo da agenda política em Bruxelas . Com a saída da Europa da pandemia, a invasão russa da Ucrânia e a crise energética relacionada, o debate sobre como (e quanto) regular as empresas está esquentando.

No entanto, em Genebra, a atividade da UE sobre o tema é muito menos intensa, a julgar pelo papel continuado da União em discussões semelhantes na ONU.

Em outubro, os Estados Membros da ONU se reunirão para a 8ª rodada de negociações sobre um Instrumento Juridicamente Vinculante da ONU para regular as atividades de corporações transnacionais e outros negócios no direito internacional.

Dois Estados-Membros da UE, França e Portugal, juntaram-se aos Amigos do Presidente, um grupo de países amigos criado para pressionar os Estados a chegarem a um consenso sobre o projecto de Tratado. No entanto, a linha da UE continua sendo a do chamado 'engajamento parcial' no processo, uma estratégia tímida para uma instituição que pretende ser uma defensora global dos direitos humanos e da sustentabilidade.

Nos últimos anos, a Comissão Europeia apresentou a ausência de regras da UE como razão para o seu fracasso. Com a chegada da proposta do CSDDD, esse argumento está lenta mas seguramente desmoronando. No entanto, ainda não sabemos se a existência da proposta de diretiva resultará numa participação mais significativa da UE e dos seus Estados-Membros na 8ª sessão.

Existem boas razões para o envolvimento da UE no processo de negociações – em grande parte devido às deficiências da directiva proposta e às possíveis soluções que um Tratado oferece.

Tal como está, o CSDDD é um texto cheio de brechas gritantes. Abrangerá uma minoria de empresas da UE e as suas cadeias de valor e terá uma cobertura limitada das instituições financeiras da UE. As empresas poderão escapar e cumprir seus deveres por meio de cascata contratual, ser responsabilizadas por danos apenas sob parâmetros muito restritivos e podem até usar sua due diligence como um escudo contra a responsabilidade. Mesmo que essas falhas fossem satisfatoriamente resolvidas, a Diretiva estaria vinculada ao seu alcance inevitavelmente limitado (devido à sua natureza regional) e ao alcance limitado da competência legislativa da UE.

Um próximo estudo encomendado por seis ONGs europeias destaca como um Tratado da ONU poderia funcionar em conjunto com o CSDDD para responsabilizar as empresas globalmente. Um tratado da ONU preencheria a grande lacuna deixada pelo CSDDD no acesso à justiça para as vítimas, por exemplo, estabelecendo padrões internacionais sobre a lei aplicável e escolha de jurisdição, duas questões que atormentam processos judiciais transnacionais contra empresas. Também poderia melhorar a implementação da lei da UE, alcançando os segmentos das cadeias de valor globais e empresas não pertencentes à UE deixados de fora pela proposta da Diretiva.

O mesmo estudo descreve os atuais esforços da UE para legislar (a pedido de Parlamento, Conselho e segmentos da sociedade civil) sobre regras vinculantes para prevenir abusos contra direitos humanos e ambientais, na verdade aumenta o direito legal da União – e, portanto (argumentamos) sua obrigação – de buscar um mandato para negociar como um bloco. O estudo também insiste no papel contínuo que os Estados-Membros da UE devem continuar a desempenhar no processo, uma vez que vários dos tópicos importantes tratados pelo projeto de Tratado são aqueles que a Comissão Europeia não pode negociar sozinha.

Embora a nova análise mostre que os dois instrumentos podem se reforçar mutuamente, também há pontos em que eles correm o risco de divergir – por exemplo, sobre como e quando responsabilizar as empresas por danos. Sobre isso, o tratado é muito mais amplo, enquanto o CSDDD adota uma abordagem muito restrita e introduz uma possível defesa de due diligence para empresas, o que o Tratado exclui explicitamente. A UE deve inspirar-se no Tratado para garantir que a sua própria lei não cria novos encargos para as vítimas que já enfrentam uma difícil subida para a justiça. A UE deve iniciar as negociações agora, antes que os textos divirjam a um ponto irreconciliável.

A UE está num precipício moral e político. Para fazer face à crise energética desencadeada pela invasão da Ucrânia pela Rússia, a UE está agora a estudar a extracção de gás noutros países, incluindo Moçambique, onde as explorações estão a contribuir para uma crise humanitária devastadora e ameaçando a ecologia desastre. A disputa global por metais e minerais necessários para a transição energética continua gerando violações de direitos humanos e danos muitas vezes irreparáveis ​​a territórios e comunidades.

A UE fechará os olhos ao abuso corporativo, usando problemas globais complexos como desculpa? Ou será que ela navegará por esse período tumultuado defendendo os direitos humanos diante do poder corporativo?

Se a UE leva a sério seus compromissos de proteger os direitos humanos globalmente e fazer uma transição sustentável e justa que proteja as pessoas, o meio ambiente e o clima – ela deve se engajar nas negociações para um tratado global para regular as corporações em casa e no exterior.


Giuseppe Cioffo é Diretor de Regulação Corporativa e Extrativas da CIDSE.

Crédito da foto: Ike Teuling.

Compartilhe esse conteúdo nas mídias sociais