11ª SESSÃO DO GRUPO DE TRABALHO INTERGOVERNAMENTAL ABERTO SOBRE CORPORAÇÕES TRANSNACIONAIS E OUTRAS EMPRESAS COM RESPEITO AOS DIREITOS HUMANOS
CONCLUSÕES DO CIDSE E DE SUAS ORGANIZAÇÕES MEMBROS
1. VISÃO GERAL
A 11ª sessão do Grupo de Trabalho Intergovernamental sobre Empresas e Outras Empresas (OEIGWG), mandatada pela resolução 26/9 do Conselho de Direitos Humanos, representou um avanço qualitativo e político significativo no esforço de uma década para estabelecer um instrumento juridicamente vinculativo relativo às empresas transnacionais e outras empresas comerciais (ETNs e OBEs).
De acordo com o relatório A/HRC/61/XX, um total de 63 Estados participaram, incluindo novos atores ou atores reativados, refletindo uma crescente apropriação global do processo.
Sob a liderança do Presidente-Relator, Marcelo Vázquez Bermúdez, esta iniciativa avançou nos últimos dois anos por meio de uma metodologia participativa que inclui consultas temáticas intersessões e negociações lideradas pelos Estados. Além disso, o Presidente apresentou um relatório com propostas de redação para algumas disposições dos Artigos discutidos durante a 10ª sessão e as consultas temáticas intersessões, onde a convergência foi alcançável. Embora este relatório não substitua a versão atualizada, demonstra a disposição do Presidente em avançar nas negociações de forma mais eficiente. Durante a 11ª sessão, os Estados concluíram a revisão de toda a versão atualizada.
Após mais de uma década de trabalho, o processo chegou a uma fase decisiva. Precisamos traduzir esse impulso em resultados duradouros."
Embaixador Marcelo Vázquez Bermúdez, Presidente-Relator.
2. DINÂMICA REGIONAL E POLÍTICA
The 11th A sessão registrou uma maior participação dos Estados árabes, que defenderam o alinhamento com os compromissos internacionais existentes. disposições sobre comércio e investimento onde foram discutidas (Artigo 14),
Por outro lado, México, Uruguai, Colômbia e Palestina continuam a apresentar propostas progressistas em consonância com os apelos da sociedade civil. Por exemplo, o México apoiou a reintrodução do Artigo 14.5 bis, confirmando a primazia das obrigações dos direitos humanos sobre acordos comerciais e de investimento, uma reforma endossada pela análise jurídica do CIDSE.
Conforme instado pela sociedade civil e pelos movimentos sociais ao longo dos anos, muitas delegações enfatizaram a necessidade de o instrumento ser fundamentado nos direitos humanos e adotar uma abordagem centrada na vítima. Outros Estados defenderam uma Lei de Bases de Direito Internacional (LBI) realista e implementável, com o objetivo de evitar encargos desproporcionais para os países em desenvolvimento, garantindo, ao mesmo tempo, a responsabilização e o acesso a soluções.
A União Europeia, como tem sido habitual em anos anteriores, participou da 11.ª sessão e apresentou comentários e recomendações sobre quase todas as disposições discutidas no projeto atualizado (12-24). A sessão incluiu também a participação na discussão interativa das propostas de redação da Presidência relativas a determinadas disposições, de 4 a 11. Na sua declaração geral, destacaram as alterações em curso à CDDD da UE no âmbito do Omnibus I e, tal como em anos anteriores, manifestaram a ausência de um mandato formal de negociação.
3. DELEGAÇÃO DA CIDSE NA 11ª SESSÃO
Este ano, a delegação da CIDSE foi composta pelos membros Trócaire, Broederlijk Delen, Fastenaktion e DKA Áustria, além dos parceiros COPAE, Parlamento Xinka e Consejo de Pueblos Maya da Guatemala, além da Clínica de Direitos Humanos da Universidade Federal de Minas Gerais, Brasil. A delegação da CIDSE contribuiu ativamente por meio de declarações conjuntas e recomendações específicas para cada artigo.
Os parceiros da CIDSE da Guatemala, a COPAE, o Parlamento Xinka e o Conselho dos Povos Maias, apresentaram intervenções convincentes em uma declaração de abertura, nos artigos 8 e 14, destacando as experiências vividas por comunidades impactadas por abusos corporativos.
4. PROGRESSO DA NEGOCIAÇÃO E RESULTADOS SUBSTANTIVOS
A sessão analisou os Artigos 12 a 24 e debateu 13 propostas de redação apresentadas pelo Presidente (Artigos 4 a 11). De acordo com o relatório A/HRC/61/XX, algumas das principais áreas de convergência e discórdia incluíram:
| 6 (Prevenção) | Obrigações de prevenção robustas | Referência explícita à proteção do meio ambiente, com alguns solicitando que tais referências sejam adicionadas ao longo do instrumento. |
| 7 (Acesso à Solução) | Removendo barreiras para as vítimas. | Remoção de qualificadores relacionados ao direito interno |
| 8 (Responsabilidade Legal) | Responsabilidade de pessoas físicas e jurídicas. | Amplo apoio para Artigo 8.6.º-A, introduzindo responsabilidade solidária para empresas-mãe em todas as cadeias de valor globais. |
| 9 (Jurisdição) | Prevenção da negação de justiça. | Consenso emergente sobre fórum necessitatis (Artigo 9.4 bis) permitindo jurisdição onde as vítimas não teriam acesso aos tribunais. |
| 10–11 (Prazos de prescrição e lei aplicável) | Alinhamento com o direito internacional e padrões favoráveis às vítimas. | Solicita prazos de prescrição mais longos e aplicação da lei mais favorável às vítimas. |
A CIDSE aprecia particularmente os esforços da Presidente para incorporar as nossas solicitações já contempladas no relatório. Especificamente, isso inclui o fortalecimento das disposições do Artigo 6.2 por meio da integração do conceito de consentimento livre, prévio e informado; a substituição da palavra “reduzir” por “eliminar” no Artigo 7.2(b); e a solicitação da exclusão da palavra “progressivamente”. Além disso, a CIDSE questionou a lista de crimes enumerados no Artigo 10.1 para garantir que a disposição permaneça o mais inclusiva possível, refletida adequadamente no relatório. Da mesma forma, as alterações ao Artigo 11 visam garantir que as vítimas possam se valer da legislação mais favorável ao seu caso.
Outros pontos importantes levantados durante a discussão dos Artigos 12 a 24 incluíram a oposição reiterada dos Estados do Golfo a quaisquer referências à orientação sexual e identidade de gênero (OSIG), bem como um esforço conjunto de várias delegações para contestar as disposições sobre captura corporativa delineadas no Artigo 16(6). Essas intervenções refletiram tensões mais amplas nas negociações, destacando tanto a resistência persistente à linguagem relacionada à OSIG quanto o crescente escrutínio dos mecanismos destinados a lidar com a influência corporativa nos processos de direitos humanos.
5. RECOMENDAÇÕES DO PRESIDENTE E O ROTEIRO PARA 2026
As conclusões do Presidente-Relator, adoptadas ad referendo, estabeleceu uma próxima fase clara:
- Os Estados e as partes interessadas devem enviar contribuições por escrito sobre os Artigos 4 a 11 até 1º de fevereiro de 2026.
- Roteiro de 2026 para implementar a Decisão 56/116 do Conselho de Direitos Humanos, incluindo três consultas temáticas intersessões e preparativos para a 12ª sessão (19 a 23 de outubro de 2026).
- Reforço do uso de Amigos da Cátedra e especialistas jurídicos para aprofundar a convergência e a inclusão.
- Ênfase contínua em um processo de negociação inclusivo, liderado pelo Estado, com envolvimento ativo da sociedade civil e das comunidades afetadas.
6. NOTA FINAL
A 11ª sessão reafirmou que o progresso, embora gradual, é real. O processo agora exige coragem política sustentada, alianças inter-regionais e vigilância da sociedade civil para concretizar um tratado que transforme o compromisso moral em responsabilidade jurídica.
As negociações estão agora em seu décimo segundo ano, e gostaríamos de ver o dia em que um instrumento ambicioso seja adotado. Indivíduos e comunidades afetados, em particular trabalhadores, crianças, mulheres, defensores dos direitos humanos e ambientais, camponeses e outras pessoas que trabalham em áreas rurais, povos indígenas, pessoas afetadas por conflitos armados e ocupação, bem como o meio ambiente, precisam urgentemente de um instrumento eficaz para acabar com a impunidade corporativa.
Declaração conjunta de encerramento da Treaty Alliance, da Global Campaign, das Feministas por um Tratado Vinculante e da ESCR-Net (*Declaração conjunta apresentada pela mais ampla coalizão de redes da sociedade civil e movimentos sociais comprometidos com um tratado vinculativo forte).
Informações adicionais:
- Presença e atividades do CIDSE na 11ª Sessão do OEIGWG da ONU, Outubro 2025
- Esperança em tempos sombrios? Principais conclusões da 11ª sessão de negociações para um Tratado da ONU sobre Empresas e Direitos Humanos.Trócaire, 2 de dezembro de 2025
Contato: Susana Hernández Torres, Diretora de Regulamentação Corporativa, CIDSE (hernandez(at)cidse.org)
Imagem da capa: delegação do CIDSE no OEIGWG da ONU 11ª sessão, Genebra, 2025.
Crédito: CIDSE.