O que o texto do esboço zero do Tratado pode oferecer às pessoas afetadas negativamente pelas operações comerciais? - CIDSE
Crédito: Dominicos OP

O que o rascunho zero do Tratado pode oferecer às pessoas afetadas negativamente pelas operações comerciais?

Crédito: Dominicos OP

Artigo do blog originalmente publicado pelo Business & Human Rights Resource Center como parte de seu Reflexões sobre a série de blogs Zero Draft sobre o tratado vinculativo proposto sobre empresas e direitos humanos.

 

 

Enraizada em nosso trabalho direto com mulheres e homens, comunidades e trabalhadores, para a CIDSE e nossos membros, uma questão-chave é o que o rascunho zero pode oferecer para melhorar concretamente a situação das pessoas cujos direitos são violados e que se defendem em defesa de seus territórios e modo de vida.

 

As comunidades estão sentindo uma pressão crescente das atividades comerciais, também no contexto do comércio e investimento internacionais. Em setembro, o CIDSE recebeu uma delegação da Rede Eclesial Pan-Amazônica apresentando suas Relatório regional sobre violações de direitos humanos. Dois cardeais, juntamente com líderes indígenas, disseram aos formuladores de políticas as invasões de terras pelas empresas de mineração, agronegócios e madeireiras, e como a legislação nacional era insuficiente para proteger seus direitos.

Em maio, vieram visitantes do Brasil, incluindo uma mulher afetada pelo pior desastre ecológico do país, causado pelo rompimento da barragem de Fundão operada pela Samarco em Mariana (dossiê multimídia aqui) Três anos depois, a justiça parou, tanto a nível nacional como em relação à responsabilidade dos atores transnacionais. O relatório "Lucros sujos”Analisa este e outros investimentos de bancos europeus em empresas extrativas vinculadas a violações dos direitos humanos e danos ao meio ambiente. Não está claro se os bancos envolvidos realizaram sua devida diligência.

E em março, quatro defensores de direitos humanos de países andinos visitaram autoridades da UE enquanto lançavam o relatório 'Defender nossa terra e natureza é nosso direito', que visa fortalecer as capacidades dos defensores em regiões que sofrem impactos negativos de indústrias extrativas e projetos de energia.

Ouvir essas realidades significa que aqueles que levam a sério os negócios e os direitos humanos devem se interessar pelo potencial do texto do Tratado para fortalecer a ação internacional para ajudar a interromper os abusos dos direitos humanos relacionados às empresas.

A própria publicação do rascunho zero é uma espécie de vitória para as pessoas que se mobilizam cada vez mais em apoio ao Tratado. Com o multilateralismo e o Conselho de Direitos Humanos da ONU sob ataque, a abertura de negociações sobre um texto do Tratado é uma mensagem encorajadora de que a comunidade internacional não permanecerá imóvel enquanto os direitos das pessoas forem violados por poderosos interesses econômicos.

Com base na experiência e no trabalho da CIDSE e de nossos membros em negócios e estruturas de direitos humanos em nível internacional e nacional, podemos dizer com segurança que o texto do rascunho zero reflete e se baseia nos Princípios Orientadores da ONU, oferecendo ferramentas para fortalecer sua implementação e abordando lacunas reconhecidas. Esta é uma dinâmica útil em vista da construção de apoio e ação de base ampla.

A ênfase do rascunho zero na devida diligência preventiva em direitos humanos é crucial para evitar negligências corporativas ou desrespeito deliberado pelas pessoas e pela natureza, levando a desastres futuros. O texto fortalece a abordagem dos Princípios Orientadores da ONU, tornando-a juridicamente vinculativa no Artigo 9.2 por meio da legislação nacional. Aqui, o dever francês da lei de vigilância já mostra a viabilidade da regulamentação das atividades das multinacionais e de suas cadeias de suprimentos internacionais. Nesse sentido, o texto poderia ser fortalecido ainda mais, mencionando especificamente as relações comerciais relacionadas a suprimentos, exportações, serviços, seguros, finanças e investimentos, reforçando toda a abordagem da cadeia de valor da Conferência Internacional do Trabalho sobre trabalho decente nas cadeias de suprimentos.

Com vistas à implementação, o Guia de Due Diligence da OCDE, recentemente publicado, para uma conduta comercial responsável traz uma clareza útil, por exemplo, exigindo o envolvimento direto com as pessoas afetadas durante todo o ciclo de vida de um projeto. Esse é um aspecto essencial das avaliações de impacto em direitos humanos e do Consentimento Livre, Prévio e Informado, para garantir espaço adequado para que as realidades e pontos de vista de mulheres e homens sejam levados em consideração, em apoio à igualdade de gênero. Além disso, a conexão entre a devida diligência e a responsabilidade é reconhecida no Artigo 9.4, mas precisa de mais fundamentação em relação ao Artigo 10.

No contexto do aumento da matança de defensores dos direitos humanos, o Tratado precisa ajudar a abrir novos caminhos. O recém-assinado acordo latino-americano de Escazú, com medidas de proteção para defensores em questões ambientais, é um importante desenvolvimento regional a ser construído. A menção de rascunho zero aos aspectos ambientais (Art. 4.1., 8.1., 9.2.) É bem-vinda, pois muitas de nossas organizações parceiras enfrentam ameaças enquanto trabalham para garantir a proteção dos direitos humanos relacionados ao meio ambiente. O Tratado pode ir além, mencionando explicitamente defensores e estabelecendo medidas específicas, por exemplo, abstendo-se de leis restritivas, protegendo contra a criminalização e obstrução ao seu trabalho, incluindo violência de gênero contra mulheres defensoras; e investigar e punir de forma completa, rápida e independente os ataques e intimidações.

O foco do rascunho zero nos direitos das pessoas afetadas e no acesso ao remédio é fundamental. Isso pode ser uma forte contribuição para a implementação do terceiro pilar dos Princípios Orientadores da ONU, com oportunidades para importantes sinergias com o projeto OHCHR sobre Acesso ao Remédio. A ampla definição de jurisdição e da lei aplicável nos artigos 5 e 7 é positiva, com opção para as vítimas; essa é uma resposta séria aos obstáculos legais conhecidos causados ​​por estruturas e relacionamentos corporativos complexos. Uma referência explícita a obrigações extraterritoriais reforçaria a segurança jurídica e refletiria bem a responsabilidade compartilhada dos Estados anfitriões e de origem em nosso mundo global e interdependente.

Várias disposições para ajudar a superar barreiras à justiça são importantes, mas precisam de mais especificações. Entre estes, a exigência de evitar atrasos no processo legal (Art. 5c); o fundo internacional proposto para vítimas; a provisão de acesso à informação, como estruturas e atividades corporativas que possam comprovar as reivindicações das vítimas; e a reversão do ônus da prova (art. 10), no contexto de enormes assimetrias de poder e recursos entre empresas e comunidades afetadas.

O artigo 13.6 trata dos graves conflitos entre acordos de comércio e investimento e direitos humanos, reconhecendo o papel do Tratado em ajudar a evitá-los. Muitos acordos dão aos atores corporativos acesso privilegiado aos tribunais de arbitragem, permitindo que eles tomem decisões sobre regulamentação nacional sobre direitos trabalhistas, saúde e meio ambiente, enquanto as pessoas afetadas lutam para ter acesso à justiça. No entanto, a “interpretação menos restritiva” solicitada no art. O 13.7 poderia ser entendido como continuando a permitir que esses acordos tenham algum efeito restritivo no dever de proteção do Estado. Uma cláusula específica sobre primazia dos direitos humanos obrigações esclareceriam melhor essa relação, contribuindo para um ambiente legal estável.

Por fim, os mecanismos de execução serão cruciais para o sucesso do Tratado. É necessária uma ação internacional para suprir importantes lacunas reconhecidas e ajudar a fortalecer os sistemas judiciais nacionais. Nesse sentido, o número de derrogações sujeitas ao direito interno (por exemplo, os artigos 13.1-3) poderia enfraquecer severamente a eficácia do Tratado, uma vez que certas leis existentes podem representar precisamente obstáculos à justiça. Será necessária uma articulação mais equilibrada entre os níveis de ação nacional, regional e internacional para que o Tratado funcione efetivamente na prática.

Com essas observações em mente, o rascunho zero fornece uma base sólida para mais diálogos construtivos e avanços no início das negociações.

Denise Auclair, consultora sênior (auclair (at) cidse.org)

 

 

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