O resultado de Adis Abeba mudou alguma coisa? Artigo de Jean Saldanha, consultor sênior de políticas do CIDSE, outono 2015.
A Conferência Internacional sobre Financiamento ao Desenvolvimento, realizada em julho em Addis Abeba, foi a primeira das três conferências internacionais da 2015 que definem como a comunidade internacional pretende trabalhar em conjunto para enfrentar os desafios complexos e interligados da pobreza, crescente desigualdade, degradação ambiental e mudanças climáticas. Infelizmente, a Conferência não conseguiu construir um forte espírito de multilateralismo. Estabelecendo um precedente perigoso para negociações globais sobre questões de desenvolvimento, o resultado foi discutido a portas fechadas - no chamado estilo de negociação "sala verde", que marcou negativamente as negociações comerciais na Organização Mundial do Comércio. O resultado deixou muitos países se sentindo excluídos das discussões finais do Addis Ababa Agenda de Ação (AAAA), enquanto outros criticaram a negociação como sinal de má fé.
Além de seu significado político, esperava-se que a Conferência de Adis Abeba sobre Financiamento para o Desenvolvimento apresentasse um forte consenso global sobre o financiamento do desenvolvimento sustentável. O financiamento é um elemento crítico dentro de um pacote de medidas facilitadoras, incluindo coerência de políticas para o desenvolvimento, responsabilidade, fortes estruturas participativas etc., para apoiar a implementação da estrutura pós-2015 e dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentável. Como uma das suas principais prioridades para a Conferência de Adis Abeba, a UE enfatizou corretamente o papel do financiamento gerado internamente, principalmente através da receita tributária. Especialistas em políticas, organizações da sociedade civil e governos em todo o mundo concordam que a governança global das regras e acordos tributários continua sendo um obstáculo central nesse sentido, principalmente para países que não são membros da OCDE. No entanto, a UE fez pouco para apoiar os últimos esforços feitos durante a Conferência para garantir um acordo para democratizar o espaço de cooperação tributária internacional, transformando o atual Comitê de Especialistas da ONU em Cooperação Fiscal Internacional em um órgão fiscal intergovernamental. A linguagem AAAA sobre esse assunto é um comprometimento ruim que não mudará os desequilíbrios do atual sistema global de governança tributária.
Acabar com a desigualdade dentro e entre países é um objetivo fundamental da futura agenda global de desenvolvimento sustentável. A regulamentação casual dos atores financeiros e o controle mínimo dos mercados financeiros levaram ao aumento dos níveis de desigualdade em todo o mundo. Havia grandes expectativas de que a Conferência de Adis Abeba se baseasse no financiamento existente para a agenda de desenvolvimento e nos resultados da Conferência das Nações Unidas sobre a Crise Econômica e Financeira Global na 2009 para elaborar um plano de ação acionável para abordar as fraquezas da comunidade global. sistema financeiro. A AAAA não conseguiu, mesmo perdendo a oportunidade de abordar de uma vez por todas as deficiências do atual regime ad-hoc de governança da dívida soberana. A necessidade de estruturas institucionais e regulatórias globais para apoiar ações em nível de país e além-fronteiras para alcançar a estabilidade econômica e, ao mesmo tempo, diminuir a desigualdade de renda, não é atendida.
Uma característica distintiva da AAAA é seu foco no uso de dinheiro público para alavancar os fluxos financeiros privados para atender aos objetivos de desenvolvimento. Embora a questão do financiamento privado, contribuindo para os resultados do desenvolvimento, seja sem dúvida importante, a regulamentação e a responsabilização fortes e obrigatórias dos atores públicos e privados se tornam ainda mais importantes. No entanto, a linguagem AAAA sobre como os impactos de tais acordos financeiros serão monitorados e acordos concretos sobre a implementação de salvaguardas sociais, econômicas, culturais e ambientais para maximizar seu impacto positivo e reduzir os riscos associados são perturbadoramente fracos e vagos.
Em suma, este acordo não forneceu um roteiro robusto para colocar os sistemas financeiros, monetários e comerciais globais em andamento para apoiar os esforços internacionais para alcançar os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável.
Embora o AAAA afirme ser um “divisor de águas”, a única mudança clara é privatizar a responsabilidade de alcançar a futura estrutura pós-2015. A questão é se essa mudança é possível ou desejável.
Apoiar o desenvolvimento sustentável eqüitativo em todo o mundo e seu financiamento são questões de solidariedade global. Apesar das melhores intenções de alavancar bilhões de financiamento privado para o desenvolvimento sustentável, permanece o fato de que muitos países não serão capazes de cumprir as obrigações e compromissos assumidos no novo quadro sem fluxos previsíveis de Assistência Oficial ao Desenvolvimento (ODA) que sustentam o mais altos padrões de eficácia no desenvolvimento. Como o resultado de Adis Abeba não alcançou um cronograma claro de compromissos juridicamente vinculativos para atingir as metas da APD, a questão de quanto dinheiro público será comprometido para garantir a implementação bem-sucedida da estrutura pós-2015 permanece sem resposta.
No futuro, o papel do processo de acompanhamento do financiamento para o desenvolvimento construído em toda a agenda, não apenas a AAAA, mas também o Consenso de Monterrey sobre Financiamento para o Desenvolvimento, a Declaração de Doha sobre Financiamento para o Desenvolvimento e os resultados da Conferência das Nações Unidas sobre o Desenvolvimento. Crise econômica e financeira global 2009, torna-se ainda mais importante. O potencial oferecido pelo acordo de acompanhamento na AAAA deve ser maximizado. Existem muitas partes inacabadas do financiamento para a agenda de desenvolvimento que devem continuar sendo trabalhadas - possivelmente até além da vida útil da agenda dos ODS pós-2015 - de maneira a garantir que o financiamento seja aproveitado para contribuir para a realização universal e progressiva dos recursos humanos. direitos, desenvolvimento sustentável e tratamento equitativo das causas e conseqüências das mudanças climáticas.
Este artigo foi publicado pela primeira vez em "Nova política de desenvolvimento para a Europa - fazer mais, fazer melhor”Um documento de discussão publicado por Amigos da Europa, Fórum Global sobre Políticas e Desenvolvimento, outono
Contato: Jean Saldanha, Assessor Sênior de Políticas, CIDSE, saldanha (at) cidse.org