Règlement de l'UE sur les minerais de conflit – CIDSE

Règlement de l'UE sur les minéraux de conflit

UN NOUVEAU RAPPORT MONTRE UNE MISE EN UVRE DIVERSIFIÉE AU NIVEAU DES ÉTATS MEMBRES DE L'UE

En 2017, la division de Le Parlement européen a approuvé un règlement établissant des obligations de diligence pour les importateurs européens de minéraux et minerais d'étain, de tungstène, de tantale et d'or (3TG). Répondre aux appels des groupes de la société civile, des communautés et chefs de foi, le règlement était une tentative de rompre le lien entre les conflits, les violations des droits de l'homme et les extractions de minéraux et de minerais qui sont au cœur de la technologie que nous utilisons quotidiennement. Bien que le règlement ait représenté une première étape dans la réponse à la situation urgente des droits de l'homme et des pratiques prédatrices dans le secteur extractif, La CIDSE et d'autres OSC ont signalé l'inefficacité des mesures adoptées par l'UE. En particulier, la nouvelle loi ne s'applique qu'aux acteurs de la chaîne d'approvisionnement en aval, excluant ainsi toutes les entreprises qui importent des minéraux 3TG sous forme de produits semi-finis ou de composants.  

A nouveau rapport publié par une coalition d'ONG, dont les membres de la CIDSE Focsiv et KOO/DKA surveillant la mise en œuvre du règlement, révèle de graves lacunes avec l'application de ses dispositions par les États membres, ce qui pourrait réduire davantage l'efficacité de la loi.

D'abord, un manque de transparence: la plupart des États membres ont choisi de ne pas divulguer la liste des importateurs nationaux de 3TG qui sont soumis aux obligations énoncées dans le règlement. Cela signifie que lorsque des groupes de la société civile, tant en Europe que dans les pays producteurs, auront connaissance d'irrégularités commises par un importateur européen, il sera difficile de soulever l'affaire auprès de la Commission ou de l'autorité compétente des États membres, car il sera probablement impossible de savoir si l'entreprise est couverte ou non par le règlement. Ceci malgré le texte de la loi, qui permet à la société civile de soulever des inquiétudes fondées quant au comportement des importateurs.  

Deuxièmement, les États membres prennent approches très différentes au type de mesures correctives et de sanctions qu'ils engageront lorsque les importateurs ne se conformeront pas à leurs obligations de diligence. À l'heure actuelle, une entreprise peut être condamnée à une amende pouvant aller jusqu'à 726 EUR en Autriche, tandis qu'au Luxembourg, le plafond est fixé à 100,000 XNUMX EUR. Une telle approche échoue clairement à établir une norme équitable dans l'ensemble de l'UE et à inciter à la conformité.  

Un compromis sans dent 

Le règlement sur les importateurs de 3TG est le fruit d'un compromis politique qui a affaibli la portée et la portée de la loi. Le texte actuel, tel qu'il est, ne se limite pas seulement aux importateurs en aval de 3TG, il contient également des dispositions qui ouvrent la voie à des failles et à la non-conformité. Par exemple, l'approche du seuil volumétrique utilisée pour déterminer quels importateurs sont couverts par le règlement risque d'exclure de nombreux importateurs à haut risque et d'en pousser d'autres à fractionner leurs importations en volumes plus petits pour éviter un examen minutieux.  

De même, selon le rapport, la liste blanche des fonderies et des affineries est déjà interprétée par les autorités compétentes de certains États membres comme un « laissez-passer gratuit » pour les entreprises qui s'approvisionnent auprès d'elles. Il en va de même pour les entreprises faisant partie d'un système sectoriel agréé par la Commission, et ce nonobstant le fait que la loi prévoit explicitement que les obligations de vigilance restent de la responsabilité des entreprises individuelles lorsqu'elles font partie d'une industrie agréée. schème.  

Bref, ce qui aurait pu être une réelle opportunité de briser le cercle vicieux des atteintes aux droits humains liés à l'extraction du 3TG est devenu une autre opportunité manquée pour l'UE.  

Leçons pour une loi européenne horizontale sur les droits de l'homme obligatoires et la diligence raisonnable environnementale  

Le règlement sur les importateurs de 3TG devrait faire l'objet de révision en 2023 ; les groupes de la société civile demandent déjà que certaines des lacunes soulignées ci-dessus soient comblées. L'expérience avec le règlement nous apprend quelques leçons utiles pour les débats en cours sur une loi européenne horizontale imposant les droits de l'homme et la diligence raisonnable environnementale aux entreprises opérant en Europe :

  •  Il est clair que an une loi efficace doit couvrir l'ensemble de la chaîne de valeur. Ne couvrir que les acteurs en aval de la chaîne laisse de côté les grands opérateurs, ceux qui sont capables d'influencer le marché du pays d'origine et ceux qui distribuent des produits finis, qui sont les mieux placés pour influencer les comportements du marché.  
  •  Il est également clair que une approche fondée sur le risque n'est pas compatible avec les critères en noir et blanc, telles que les listes blanches. Le risque est réparti de manière inégale le long des chaînes de valeur. Les entreprises qui importent le plus grand volume de minerais ne sont pas nécessairement celles qui adoptent les comportements les plus risqués. De même, une future loi européenne horizontale en la matière ne peut pas s'appuyer sur des exclusions générales de portée et de contenu, excluant ou incluant des entreprises en fonction de leur taille ou de leur lieu d'activité.
  • finalement, des mécanismes d'application solides doivent être en place pour que toute loi soit efficace. La mise en œuvre discordante et contradictoire du règlement 3TG au niveau national souligne l'importance d'une application forte et coordonnée et de sanctions efficaces en cas de non-respect.  

Si l'objectif d'une future loi européenne sur les droits de l'homme obligatoires et la diligence raisonnable en matière d'environnement est d'éviter les comportements préjudiciables des entreprises, les compromis édulcorés et les lacunes bureaucratiques ne seront d'aucune utilité. Les communautés et les peuples des pays producteurs et les citoyens européens demandent un instrument juridique efficace, s'attaquant sérieusement à la violation de leurs droits. Les législateurs européens doivent désormais réagir en faisant le point sur les expériences du passé.  


Contact CIDSE : Giuseppe Cioffo, responsable de la réglementation des entreprises et des industries extractives

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