Aldo Caliari de Center of Concern, membre américain de la CIDSE et directeur du projet Rethinking Bretton Woods, rend compte des résultats de la conférence CNUCED 14 (Nairobi / Kenya, 17-22 juillet 2016).
Dans la période qui a précédé la conférence, la CIDSE était l’une des organisations mondiales de la société civile membres de 331 qui a signé une lettre aux États membres de la CNUCED appelant à réaffirmer et à renforcer le mandat de la CNUCED en matière de développement. (voir le lien au bas de ce message).
En raison de sa mission résolument favorable au Sud et axée sur le développement, les conférences de la CNUCED ont traditionnellement été des affrontements Nord-Sud. Quelques mois après l'adoption de l'agenda ambitieux et universel de l'Agenda 2030 pour le développement durable et de ses objectifs associés à 17, le thème de la XIVe Conférence quadriennale de la CNUCED (Conférence des Nations Unies sur le commerce et le développement) était «De la décision à l'action». Il y avait donc lieu de s’attendre à ce que les membres, cette fois-ci, établissent un pont entre leurs différences pour renforcer les mandats de l’organisation, essentiels à la mise en œuvre du Programme. Mais ce n’était pas le cas, et la dynamique était beaucoup plus semblable à celle difficile rencontrée dans le Forum inaugural sur le financement du développement (FFD) avril dernier.
La conférence, qui s'est tenue de juillet à 17, 22, dans la ville de Nairobi (Kenya), a adopté par consensus le mot «Maafikiano» de Nairobi, qui signifie en swahili «résultat» («le résultat»).
Au début de la conférence, plus de 400 organisations de la société civile réunies pour faire valoir leurs arguments pour renforcer les mandats de la CNUCED afin qu’elle puisse soutenir de manière plus efficace et adéquate les pays en développement dans leur quête de transformation structurelle. "La vision fondamentale de l'organisation", ont-ils déclaré, "est aussi essentielle aujourd'hui qu'elle l'était il y a quelques années, lorsqu'elle a été créée pour servir de plate-forme de réflexion et d'action sur les grandes questions du commerce et du développement formulées explicitement autour des défis et des perspectives des groupes vulnérables. et la majorité des nations marginalisées au sein du système international et la population qui les compose pour un changement systémique. "
La déclaration a souligné que tout le monde pouvait partager les bénéfices du renforcement de la seule organisation internationale capable de détecter la dernière crise financière mondiale avant qu'elle ne survienne, ce qui a amené des problèmes tels que l'inégalité et la restructuration de la dette souveraine à l'agenda international du développement. Il est également dans l'intérêt de tous que les pays en développement soient mieux positionnés pour relever leurs défis de développement et apporter leur contribution à l'engagement mondial consistant à atteindre les objectifs de développement durable de 2030.
La société civile a également appelé à renforcer le rôle de la CNUCED dans l’analyse de «la compatibilité d’un éventail de politiques d’investissement, de commerce, d’endettement, macroéconomiques et financières qui, sans contrôle approprié, risquent de compromettre les efforts visant à atteindre les objectifs de développement durable».
Mais même les choses les plus simples sont devenues des réalisations héroïques dans le contexte des négociations difficiles. C'était le cas, par exemple, de la répétition de l'engagement pris l'année dernière dans le Programme d'action d'Addis-Abeba, selon lequel «le rôle important de la CNUCED sera renforcé en tant que centre de liaison au sein des Nations Unies pour le traitement intégré du commerce et du développement et des questions interdépendantes dans les domaines de la finance, de la technologie, de l’investissement et du développement durable. »
En outre, un tel accord n'est capturé que dans une section narrative. Depuis la XIIe Conférence de la CNUCED, à Accra (2008), les textes issus de la conférence de la CNUCED comportent deux sections, l'une sur le récit et l'autre sur les mandats de la CNUCED. Seul ce dernier énonce ce que la CNUCED pourra réellement faire pour résoudre les problèmes soulevés dans le premier - même si le récit, bien entendu, est un élément interprétatif important. Si l'on considère l'engagement de renforcer la CNUCED à la lumière des mandats réels qui lui ont été confiés, il est difficile de dire qu'un tel renforcement s'est produit.
Dans ce contexte, les organisations de la société civile avaient des raisons de célébrer leurs engagements de ne poursuivre que les travaux importants que la CNUCED avait effectués jusqu'à présent. Il est important de noter que la CNUCED a obtenu des mandats cruciaux lui permettant de continuer à effectuer des analyses et des recherches sur les tendances du système financier international, y compris les lignes de faille exposées par la crise financière mondiale. Il pourra poursuivre «ses recherches et ses analyses sur les perspectives et les effets des tendances économiques mondiales», «ses travaux sur les liens entre le commerce international, les questions financières et macroéconomiques» et «identifier les besoins et mesures spécifiques découlant de l'interdépendance des échanges, finances, investissement, technologie et politiques macroéconomiques. “
L’organisation pourra également poursuivre ses travaux sur la coopération et l’intégration Sud-Sud, ainsi que sur les mécanismes régionaux visant à faciliter la mobilisation de ressources financières en faveur d’un développement inclusif et durable.
Le travail de la CNUCED en matière de dette, en particulier, était une cible compte tenu du rôle de l'organisation consistant à promouvoir des solutions de remplacement en matière de restructuration de la dette souveraine et de prêts et emprunts responsables qui, souvent, avaient nui aux créanciers du Nord. Mais la campagne concertée d'un réseau mondial d'organisations de la dette - qui se sont réunies pour élaborer des stratégies avant la conférence - a finalement réussi. Le résultat invite la CNUCED à «Poursuivre ses travaux d’analyse et de formulation de politiques et son assistance technique en matière de dette,. . . et de promouvoir des politiques d'emprunt et de prêt souverains responsables, en complément des travaux effectués par la Banque mondiale, le FMI et d'autres parties prenantes, selon les besoins. "
L’engagement de créer deux nouveaux groupes d’experts intergouvernementaux ne devrait pas être minimisé, alors même qu’il s’agissait du seul accord possible après la proposition initiale de plusieurs nouveaux groupes d’experts intergouvernementaux dans le projet de négociation. L’un d’eux portera sur le financement du développement «tel qu’il ressort du programme d’action d’Addis-Abeba et des travaux de la CNUCED», sujet d’intérêt des pays en développement, et l’autre sur «Le commerce électronique et l’économie numérique», ce que souhaitaient les pays développés. Même cet accord limité était assorti de la condition selon laquelle il devait être rempli avec les ressources existantes. Cela signifie que «les ressources et le temps alloués aux réunions des groupes d'experts existants et aux deux commissions» devront être réorientés à cette fin.
Cependant, comme le regrette la société civile Remarques finales, prononcées lors de la cérémonie de clôture, la conférence a manqué l'occasion de donner à la CNUCED davantage d'outils sur d'autres questions qui auraient été essentielles à la capacité des pays en développement de réaliser leurs objectifs de développement et de transformer leurs économies.
La lutte la plus médiatisée a peut-être eu lieu sur les questions fiscales, où le débat a reproduit les divisions déjà observées à la troisième Conférence sur le financement du développement. Comme ce fut le cas l’année dernière à Addis-Abeba, cette année à Nairobi, les pays en développement appelant à une participation plus démocratique à la conception des règles de coopération fiscale ont été rejetés par les pays développés, qui préfèrent maintenir l’OCDE - dont ne sont membres que les pays riches - comme forum à cet effet. Les propositions de création d'un organe intergouvernemental d'experts à la CNUCED, ou même des propositions plus discrètes visant à permettre à la CNUCED de mener une politique fiscale, ont également été rejetées. De manière frappante, dans une phrase qui aurait appelé la CNUCED à soutenir la participation des pays en développement «sur un pied d'égalité», cette dernière expression a été contestée par les pays développés. À la fin, le document final ne donnait qu’un mandat étroit à la CNUCED pour «poursuivre ses travaux sur la fiscalité en ce qui concerne la politique d’investissement».
Toujours sur les tendances déjà visibles à Addis-Abeba l’année dernière, les idées de financement du secteur privé ont occupé le devant de la scène. Dans leur déclaration, les organisations de la société civile ont appelé à la prudence dans la promotion des partenariats public-privé (PPP) et ont rappelé le manque de preuves qu'elles produisaient des résultats économiques, sociaux et environnementaux positifs. «Les cas où ils sont inévitables», ont-ils déclaré, «devraient être soumis à des normes et critères rigoureux en matière de transparence, de faisabilité, d'audit, de garanties sociales et environnementales, d'accessibilité financière, d'accessibilité et de qualité des services et de l'infrastructure durable qu'ils sont censés fournir. prévention du fardeau de la dette insoutenable et du consentement et de la participation des personnes et des communautés qui seront touchées par les projets de partenariat public-privé. "
Malheureusement, ces appels ont été négligés dans la version finale, ce qui confirme le soutien concret apporté aux partenariats public-privé, avec une vague référence aux «défis politiques» auxquels ils sont confrontés et un appel mal formulé à des «principes directeurs» pour les traiter. Le mandat de la CNUCED pour jouer un rôle significatif dans ce développement n'apparaît nulle part dans le document. Pour ajouter l'insulte à la blessure, la Commission économique des Nations Unies pour l'Europe a organisé un événement parallèle pour promouvoir ses «PPP People First», une initiative par laquelle, dénoncée par de nombreux groupes de la société civile, l'instance régionale composée de membres limités aux pays européens a s'est donné le rôle de développeur de normes mondiales en la matière.
En ce qui concerne les chaînes de valeur mondiales, seule la volonté de s’en tenir à la gouvernance des chaînes et à la répartition des gains entre celles-ci serait possible avec beaucoup de bonne volonté. Le document demande à la CNUCED «d’entreprendre des recherches et des analyses et de fournir une assistance technique sur l’évolution du commerce international, notamment en identifiant les moyens de stimuler la diversification économique, de réduire les coûts du commerce, de promouvoir la production à valeur ajoutée, notamment dans les chaînes de valeur mondiales des biens et services, tout en sur la transparence, la responsabilité sociale et environnementale et leurs impacts potentiels sur le développement. "
Compte tenu de la tendance croissante à repenser les accords internationaux d'investissement et leurs mécanismes de règlement des différends, les pays en développement auraient pu utiliser un mandat plus audacieux pour la CNUCED afin d'aider les nombreux pays engagés dans l'examen de ces accords. Le résultat indique uniquement que la CNUCED poursuit «son programme actuel de réunions et de consultations avec les États membres sur les accords d'investissement conformément au programme d'action d'Addis-Abeba, conserve son rôle d'instance de discussion internationale sur les accords d'investissement et aide les États membres dans leurs efforts renforcer la dimension développement, selon les besoins. "La CNUCED devrait également continuer à" faire mieux comprendre les questions d'investissement et les politiques d'investissement qui favorisent le développement et promouvoir une meilleure compréhension des questions liées aux accords internationaux d'investissement et à leur dimension développement ".
Selon l'un des paragraphes descriptifs du résultat, «pour la mise en œuvre efficace de l'agenda 2030, il est important que les accords, règles et normes internationaux pertinents soient respectés. . . conformes aux progrès accomplis dans la réalisation des objectifs de développement durable et à leur soutien. »L’incapacité de renforcer une institution très bien placée pour le faire sera profondément ressentie.
Cet article a été publié pour la première fois le Site Web de Center of Concern.
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