No habrá deus ex machina para salvar la solución de dos estados, entonces, ¿qué está esperando Europa? Ahora es el momento de una política coherente y audaz que condicione más relaciones con Israel en el respeto del derecho internacional.
Declaraciones contundentes de la UE sobre el deterioro de la situación en el territorio palestino ocupado (OPT), que han denunciado la expansión continua de los asentamientos de Israel en Cisjordania y el cierre de Gaza, y expresaron su preocupación por preservar la posibilidad futura de una solución de dos estados, conflicto con el reciente asentimiento de la UE a la implementación urgente de nuevas actividades de cooperación de 60 con Israel.
Apenas un mes después del quinto aniversario del cierre de Gaza, la UE acordó esta semana la implementación activa y urgente de las nuevas actividades de cooperación de 60 con Israel, y está lista para explorar más áreas de asociación. Esto contrasta marcadamente con fuertes declaraciones de la UE sobre el deterioro de la situación en el territorio palestino ocupado (OPT), que han denunciado la expansión continua de los asentamientos de Israel en Cisjordania y el cierre de Gaza, y expresaron su preocupación por la posibilidad de una solución de dos estados. . Desde los 1980, la UE ha reconocido el derecho palestino a la autodeterminación y ha estado luchando por un Estado palestino junto a Israel. Esto ha implicado un gran compromiso financiero con la construcción y el desarrollo del Estado palestino. Sin embargo, esta política europea no tiene posibilidades de éxito mientras Israel continúe su ocupación. La relación de la UE con Israel proporciona una influencia importante para promover el respeto del derecho internacional. Es crucial para la UE ir más allá de las declaraciones y utilizar esta influencia de manera efectiva.
La Unión Europea ha invertido mucho en las relaciones bilaterales con Israel por razones históricas, políticas y económicas. Al comienzo del proceso de paz en el Medio Oriente, por iniciativa de Israel, la UE separó las relaciones bilaterales con Israel del progreso en alcanzar una solución al conflicto israelí-palestino. Particularmente durante la última década, una profunda asociación UE-Israel ha crecido sobre la base del Acuerdo de Asociación, que fomenta el libre comercio y la cooperación bilateral. Israel se ha convertido en uno de los socios más privilegiados de la UE. Participa en casi todas las agencias y programas europeos, en áreas como agricultura, cooperación policial, investigación y transporte.
Al mismo tiempo, los políticos europeos mantienen que no han perdido de vista el conflicto: el Acuerdo de Asociación establece que las relaciones UE-Israel se basarán en los derechos humanos y los principios democráticos. Después de la guerra de Gaza de 2008-2009, la UE congeló la expansión de las relaciones como respuesta a la indignación pública por las acciones de Israel. Sin embargo, desde entonces, la cooperación económica y técnica se ha expandido de facto. La UE se esconde detrás del Plan de Acción - el actual marco amplio para la cooperación - como una tapadera para las afirmaciones de que las relaciones no se están "mejorando" como estaba previsto en 2008. Independientemente de lo que Bruselas elija para nombrar esta medida, el hecho es que la UE se está abriendo Crear nuevas y ventajosas oportunidades para Israel sin condicionarlo a ninguna mejora en su respeto por el derecho internacional humanitario o de derechos humanos.
La UE esperaba que las relaciones más estrechas ejercieran una influencia correctiva sobre Israel, de modo que Israel respetara el derecho internacional y se retirara gradualmente de los territorios ocupados. Esto ha demostrado ser una ilusión. La ocupación y sus políticas y prácticas ilegales concomitantes están más arraigadas que nunca, al igual que la discriminación contra la minoría palestina en Israel. El cierre israelí continúa aislando a Gaza del resto del territorio palestino ocupado y evitando la recuperación de la posguerra; En Cisjordania y Jerusalén Este, la expansión de los asentamientos ilegales parece imparable. Al servicio de esta anexión de facto, y en violación de los Convenios de Ginebra, los hogares e instalaciones palestinas son demolidas, los civiles son desplazados por la fuerza, y la construcción y el movimiento palestino están severamente restringidos. Un futuro estado palestino se está reduciendo a una serie de enclaves aislados, sin recursos y sin ninguna perspectiva de desarrollo.
Estos hechos son demasiado conocidos. Se describen ampliamente en numerosos informes de organizaciones de derechos humanos y desarrollo, las Naciones Unidas y la propia Unión Europea. Los políticos europeos han estado criticando las políticas israelíes en términos cada vez más fuertes: en un informe filtrado, los jefes de misión europeos en el territorio palestino ocupado escribieron que la política de asentamientos de Israel está cerrando rápidamente la ventana para una solución de dos estados. En mayo de 2012, los ministros europeos de Asuntos Exteriores adoptaron su posición conjunta más fuerte hasta el momento, declarando inequívocamente que las políticas de ocupación israelíes socavan la perspectiva de un estado palestino viable. Desafortunadamente, la UE y sus estados miembros no han cumplido exigiendo un vínculo más fuerte entre el respeto de Israel por el derecho internacional y una mayor cooperación. Cuando llega la presión, la UE se abstiene de ejercer una presión real sobre Israel más allá de las declaraciones, en lugar de tomar una Realpolitik enfoque de mantener el derecho internacional fuera de sus relaciones políticas.
Esta incoherencia ha socavado los propios mensajes de la UE sobre la ocupación y el derecho internacional. Más que esto, es problemático porque Israel aplica los beneficios de sus acuerdos bilaterales con la UE a sus asentamientos ilegales. La UE limitó formalmente la aplicación territorial de estos acuerdos al territorio de Israel propiamente reconocido internacionalmente, pero en la práctica, Israel considera los asentamientos como parte integral del estado. Los políticos europeos aceptan esta "interpretación desviada" y, por ejemplo, no han obligado a Israel a distinguir entre productos de su territorio reconocido y los de los asentamientos. Como la UE y sus estados miembros aún no han tomado medidas efectivas a este respecto, algunos productos de los asentamientos están ingresando al mercado de la UE libres de aranceles hasta el día de hoy y se están tergiversando ante los consumidores como productos de Israel. También se ha concedido financiación europea para la investigación a empresas basadas en asentamientos que explotan los recursos del territorio ocupado en violación del derecho internacional humanitario. De esta forma, la UE se ha permitido ser cómplice en el apoyo a los asentamientos.
No hay indicios de que Israel aplicará los acuerdos correctamente o de que los asentamientos se revertirán. Por el contrario, un comité de jueces israelíes concluyó recientemente, sin tener en cuenta la posición del Consejo de Seguridad de la ONU, la Corte Internacional de Justicia y todos los Estados, que Israel no es una potencia ocupante y, en consecuencia, no está obligado por el Cuarto Convenio de Ginebra. que prohíbe a una potencia ocupante trasladar su población al territorio ocupado. Entonces, si no hay ocupación, ¿qué pasa con los asentamientos? Es revelador que los jueces hayan tomado esta decisión sobre la base de que “es imposible prever un momento en que Israel cederá estos territorios, si es que alguna vez lo hará”.
Las acciones hablan más que las palabras, y la desconexión entre las declaraciones de la UE sobre las políticas de Israel y el fortalecimiento de las relaciones UE-Israel se está volviendo particularmente preocupante. Europa ha creado expectativas peligrosas al reforzar la creencia de Israel de que puede continuar expandiendo los asentamientos y anexionarse efectivamente el territorio ocupado sin consecuencias reales. Mientras los líderes europeos no envíen una señal contundente, más allá de las declaraciones, de que las violaciones del derecho internacional humanitario y los derechos humanos son inaceptables, están contribuyendo a la degradación del orden jurídico internacional. También ignorarán la opinión pública, que está a favor de una paz justa en Oriente Medio.
No habrá deus ex machina para salvar la solución de dos estados, entonces, ¿qué está esperando Europa? Ahora es el momento de una política coherente y audaz que condicione más relaciones con Israel en el respeto del derecho internacional.
Brigitte Herremans y Deborah Casalin, 25 Julio 2012