Aldo Caliari de Center of Concern, miembro de CIDSE en EE. UU. Y Director del Proyecto Rethinking Bretton Woods, informa sobre los resultados de la conferencia UNCTAD 14 (Nairobi / Kenia, 17-22 de julio de 2016).
En el período previo a la conferencia, CIDSE fue una de las organizaciones de la sociedad civil de 331 firmantes de una carta a los estados miembros de la UNCTAD pidiendo la reafirmación y el fortalecimiento del mandato de desarrollo de la UNCTAD. (ver enlace al final de este mensaje).
Debido a su misión decididamente pro-Sur y centrada en el desarrollo, las conferencias de la UNCTAD han sido tradicionalmente enfrentamientos Norte-Sur. Unos meses después de la adopción de la ambiciosa y universal Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y sus objetivos asociados con 17, el tema de la XIV Conferencia Cuatrienal de la UNCTAD (la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo) fue "De las decisiones a las acciones". Por lo tanto, había razones para esperar que esta vez los miembros pudieran salvar sus diferencias en aras de reforzar los mandatos de la organización críticos para la implementación de la Agenda. Pero ese no era el caso, y la dinámica era mucho más parecida a las difíciles que se presenciaron en el Foro inaugural de Financiación para el Desarrollo (FFD) pasado abril.
La conferencia, celebrada desde julio 17 hasta 22, 2016, en la ciudad de Nairobi (Kenia), adoptó por consenso el "Maafikiano" de Nairobi, palabra que en swahili significa Resultado ("el Resultado").
Al comienzo de la conferencia, Más de 400 organizaciones de la sociedad civil unidas para presentar un caso para fortalecer los mandatos de la UNCTAD para que pueda apoyar de manera más efectiva y adecuada a los países en desarrollo en su búsqueda de la transformación estructural. "La visión fundamental de la organización", dijeron, "es tan crítica hoy como lo fue 50 hace años, cuando se estableció como una plataforma para el pensamiento y la acción sobre temas amplios de comercio y desarrollo formulados explícitamente en torno a los desafíos y perspectivas de los vulnerables y la mayoría marginada de las naciones dentro del sistema internacional, y las personas en ellas para el cambio sistémico ".
La declaración subrayó que todos podrían compartir las ganancias del fortalecimiento de la única organización internacional que pudo detectar la última crisis financiera mundial antes de que ocurriera, y que llevó temas como la desigualdad y la reestructuración de la deuda soberana a la agenda internacional de desarrollo. También interesa a todos que los países en desarrollo estén en mejores condiciones para enfrentar sus desafíos de desarrollo y hacer su contribución a la promesa global de alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible de 2030.
La sociedad civil también pidió que se reforzara el papel de la UNCTAD en el análisis de "la compatibilidad de una gama de políticas de inversión, comercio, deuda, macroeconómicas y financieras que, sin un control adecuado, corren el riesgo de socavar los esfuerzos para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible".
Pero incluso las cosas más simples se convirtieron en logros heroicos en el contexto de las duras negociaciones. Este fue el caso, por ejemplo, al repetir el compromiso alcanzado el año pasado en la Agenda de Acción de Addis Abeba, de que “el importante papel de la UNCTAD se fortalecerá como centro de coordinación en las Naciones Unidas para el tratamiento integrado del comercio y el desarrollo y las cuestiones interrelacionadas en las áreas de finanzas, tecnología, inversión y desarrollo sostenible ”.
Además, tal acuerdo se captura solo en una sección narrativa. Desde la XII Conferencia de la UNCTAD, en Accra (2008), los resultados de la conferencia de la UNCTAD incluyen dos secciones, una sobre la descripción y otra sobre los mandatos de la UNCTAD. Solo el último explica en detalle lo que la UNCTAD realmente podrá hacer para abordar las cuestiones planteadas en el primero, incluso si la narrativa, por supuesto, es un elemento interpretativo importante. Si se observa el compromiso de fortalecer la UNCTAD a la luz de los mandatos reales que ha recibido, es difícil argumentar que se ha producido tal fortalecimiento.
En ese contexto, las organizaciones de la sociedad civil tenían razones para celebrar los compromisos de simplemente continuar con el trabajo importante que la UNCTAD había realizado hasta ahora. Es importante destacar que la UNCTAD aseguró mandatos críticos para continuar realizando análisis e investigaciones sobre las tendencias en el sistema financiero internacional, incluidas las fallas expuestas por la crisis financiera mundial. Podrá continuar "su investigación y análisis sobre las perspectivas y los impactos de las tendencias económicas mundiales", "trabajar en los vínculos entre el comercio internacional, las cuestiones financieras y macroeconómicas" e "identificar las necesidades y medidas específicas que surgen de la interdependencia entre el comercio, finanzas, inversión, tecnología y políticas macroeconómicas ".
La organización también podrá continuar trabajando en la cooperación e integración Sur-Sur, así como en mecanismos regionales para facilitar la movilización de recursos financieros para un desarrollo inclusivo y sostenible.
El trabajo de la deuda de la UNCTAD, en particular, fue un objetivo dado el papel de la organización que promueve alternativas sobre la reestructuración de la deuda soberana y los préstamos y préstamos responsables que a menudo no se sentían bien con los acreedores del norte. Pero la campaña concertada de una red mundial de organizaciones de deuda, que se reunió para elaborar estrategias antes de la conferencia, finalmente tuvo éxito. El resultado pide a la UNCTAD que "continúe su trabajo analítico y de políticas y asistencia técnica sobre cuestiones de deuda,. . . y para promover políticas de préstamos y préstamos soberanos responsables, complementando el trabajo realizado por el Banco Mundial y el FMI y otras partes interesadas, según corresponda ".
La promesa de establecer dos nuevos grupos de expertos intergubernamentales no debe minimizarse, a pesar de que era el único acuerdo posible después de que varios nuevos grupos de expertos intergubernamentales se propusieron inicialmente en el borrador de negociación. Uno de ellos será sobre Financiación para el Desarrollo "como se refleja en la Agenda de Acción de Addis Abeba y el trabajo de la UNCTAD", un tema de interés para los países en desarrollo, y el otro sobre "Comercio electrónico y economía digital", que querían los países desarrollados. Incluso este acuerdo limitado vino con la condición de que debería cumplirse con los recursos existentes. Esto significa que "los recursos y las asignaciones de tiempo de las reuniones de grupos de expertos existentes y las dos Comisiones" tendrán que ser redirigidos a ese fin.
Sin embargo, como lamenta la sociedad civil en su observaciones finales, entregadas en la ceremonia de clausura, la conferencia perdió la oportunidad de dar a la UNCTAD más herramientas sobre otros temas que habrían sido fundamentales para la capacidad de los países en desarrollo de cumplir los objetivos de desarrollo y transformar sus economías.
Quizás la lucha de más alto perfil tuvo lugar en cuestiones fiscales, donde el debate reprodujo las divisiones ya presenciadas en la Tercera Conferencia de Financiación para el Desarrollo. Como sucedió el año pasado en esta época en Addis Abeba, este año en Nairobi, los países en vías de desarrollo pidieron una participación más democrática en el diseño de las normas de cooperación fiscal fue derrotado por los países desarrollados, que prefieren mantener la OCDE, donde solo los países ricos son miembros. como el foro para ese fin. También se rechazaron las propuestas para tener un cuerpo de expertos intergubernamentales en la UNCTAD, o incluso las propuestas de bajo perfil para permitir que la UNCTAD se involucrara en la política fiscal. Es evidente que, en una oración que habría pedido a la UNCTAD que apoyara la participación de los países en desarrollo "en pie de igualdad", esta última expresión fue objetada por los países desarrollados. Al final, el Resultado solo proporcionó un mandato limitado para que la UNCTAD "continuara su trabajo en materia de impuestos en lo que respecta a la política de inversión".
También continuando con las tendencias ya visibles en Addis Abeba el año pasado, las ideas de financiamiento del sector privado tomaron el centro del escenario. En su declaración, las organizaciones de la sociedad civil pidieron precaución en la promoción de las asociaciones público-privadas (PPP) y recordaron la falta de pruebas de que estaban dando resultados económicos, sociales y ambientales positivos. “Donde sea inevitable”, dijeron, las APP “deberían estar sujetas a rigurosos estándares y criterios sobre transparencia, factibilidad, auditoría, salvaguardas sociales y ambientales, la asequibilidad, accesibilidad y calidad de los servicios y la infraestructura sostenible que se espera que brinden, el prevención de cargas de deuda insostenibles y el consentimiento y la participación de personas y comunidades que se verán afectadas por los proyectos de asociación público-privada ".
Desafortunadamente, tales llamadas fueron descuidadas en el lenguaje final, que defiende un apoyo crítico para las Alianzas Público-Privadas, con una vaga referencia a los "desafíos de política" que enfrentan y un llamado débil de "principios rectores" para tratar con ellos. En el documento no se encuentra un mandato para que la UNCTAD desempeñe un papel significativo en dicho desarrollo. Para agregar un insulto al daño, la Comisión Económica de las Naciones Unidas para Europa copatrocinó un evento paralelo para promover sus “PPP primero de las personas”, una iniciativa por la cual, como denuncian decenas de grupos de la sociedad civil, el organismo regional con membresía limitada a países europeos ha dado a sí mismo el papel de desarrollador de estándares globales en la materia.
En las cadenas de valor mundiales, solo con mucha buena voluntad se podría leer en el Resultado un mandato para abordar la gobernanza de las cadenas y la distribución de las ganancias entre ellas. El documento solicita a la UNCTAD que "emprenda investigaciones y análisis y brinde asistencia técnica sobre el cambiante panorama del comercio internacional, incluida la identificación de medios para estimular la diversificación económica, reducir los costos comerciales, promover la producción de valor agregado, incluso en las cadenas de valor mundiales para bienes y servicios, mientras abordar la transparencia, la responsabilidad social y ambiental y sus posibles impactos en el desarrollo ".
Dado el creciente impulso en torno a repensar los acuerdos internacionales de inversión y sus mecanismos de solución de controversias, los países en desarrollo podrían haber utilizado un mandato más audaz para que la UNCTAD apoyara a los muchos países embarcados en la revisión de dichos acuerdos. El resultado solo se refiere a que la UNCTAD continúe “su programa existente de reuniones y consultas con los Estados miembros sobre los acuerdos de inversión de conformidad con la Agenda de Acción de Addis Abeba, manteniendo su función como foro para el debate internacional sobre los acuerdos de inversión y ayude a los Estados miembros en sus esfuerzos para fortalecer la dimensión de desarrollo, según corresponda ". La UNCTAD también debe continuar" construyendo una mejor comprensión de las cuestiones de inversión y las políticas de inversión que promueven el desarrollo, y promover una mejor comprensión de las cuestiones relacionadas con los acuerdos internacionales de inversión y su dimensión de desarrollo ".
Según uno de los párrafos narrativos del Resultado, “para la implementación efectiva de la Agenda 2030, es importante que existan acuerdos, reglas y estándares internacionales relevantes. . . consecuente y apoya, el progreso hacia los Objetivos de Desarrollo Sostenible ". Se sentirá profundamente el fracaso para fortalecer una institución en gran posición para hacer precisamente eso.
Este artículo se publicó por primera vez en Sitio web del Center of Concern.
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