Europa belohnt Israel bedingungslos: Wie fördert dies den Frieden? - CIDSE

Europa belohnt Israel bedingungslos: Wie fördert dies den Frieden?

Es wird kein geben Deus ex machina Die Zwei-Staaten-Lösung retten - worauf wartet Europa? Jetzt ist die Zeit für eine kohärente und kühne Politik, die die weiteren Beziehungen zu Israel im Hinblick auf die Achtung des Völkerrechts bedingt.

Starke Erklärungen der EU zur Verschlechterung der Lage auf dem besetzten palästinensischen Gebiet (OPT), die Israels ungebrochene Ausweitung der Siedlungen im Westjordanland und die Schließung des Gazastreifens anprangerten, und ihre Besorgnis über die Wahrung der künftigen Möglichkeit eines Konflikts zwischen zwei Staaten zum Ausdruck brachten mit der jüngsten Ankündigung der EU, dringend neue 60-Kooperationsaktivitäten mit Israel umzusetzen.

Kaum einen Monat nach dem fünften Jahrestag der Schließung des Gazastreifens hat die EU diese Woche der aktiven und dringenden Umsetzung der neuen 60-Kooperationsaktivitäten mit Israel zugestimmt und ist bereit, weitere Partnerschaftsbereiche zu erkunden. Dies steht in krassem Gegensatz zu starken Erklärungen der EU zur Verschlechterung der Lage auf dem besetzten palästinensischen Gebiet (OPT), die Israels ungebrochene Ausweitung der Siedlungen im Westjordanland und die Schließung des Gazastreifens anprangerten und Besorgnis über die Möglichkeit einer Zwei-Staaten-Lösung zum Ausdruck brachten . Seit den 1980 hat die EU das palästinensische Recht auf Selbstbestimmung anerkannt und strebt neben Israel einen palästinensischen Staat an. Dies hat ein großes finanzielles Engagement für den Aufbau und die Entwicklung des palästinensischen Staates mit sich gebracht. Diese europäische Politik hat jedoch keine Erfolgschance, solange Israel seine Besetzung fortsetzt. Das Verhältnis der EU zu Israel ist ein wichtiger Hebel zur Förderung der Achtung des Völkerrechts. Es ist für die EU von entscheidender Bedeutung, über Aussagen hinauszugehen und diesen Einfluss wirksam zu nutzen.

Die Europäische Union hat aus historischen, politischen und wirtschaftlichen Gründen massiv in die bilateralen Beziehungen zu Israel investiert. Zu Beginn des Nahost-Friedensprozesses hat die EU auf Initiative Israels die bilateralen Beziehungen zu Israel von den Fortschritten bei der Lösung des israelisch-palästinensischen Konflikts getrennt. Insbesondere in den letzten zehn Jahren ist auf der Grundlage des Assoziierungsabkommens, das den Freihandel und die bilaterale Zusammenarbeit fördert, eine tiefe Partnerschaft zwischen der EU und Israel gewachsen. Israel ist zu einem der privilegiertesten Partner der EU geworden. Es ist an fast allen europäischen Agenturen und Programmen beteiligt, beispielsweise in den Bereichen Landwirtschaft, polizeiliche Zusammenarbeit, Forschung und Verkehr. 

Gleichzeitig behaupten die europäischen politischen Entscheidungsträger, den Konflikt nicht aus den Augen verloren zu haben: Das Assoziierungsabkommen sieht vor, dass die Beziehungen zwischen der EU und Israel auf Menschenrechten und demokratischen Grundsätzen beruhen. Nach dem Gaza-Krieg 2008-2009 hat die EU den Ausbau der Beziehungen als Reaktion auf die öffentliche Empörung über die Aktionen Israels eingefroren. Seitdem hat sich die wirtschaftliche und technische Zusammenarbeit jedoch de facto ausgeweitet. Die EU verbirgt sich hinter dem Aktionsplan - dem derzeitigen breiten Rahmen für die Zusammenarbeit - als Deckmantel für die Behauptung, dass die Beziehungen nicht wie im Jahr 2008 vorgesehen "aufgewertet" werden. Was auch immer Brüssel diesen Schritt nennen mag, die Tatsache bleibt, dass sich die EU öffnet neue und vorteilhafte Möglichkeiten für Israel eröffnen, ohne dies von einer Verbesserung seiner Achtung des internationalen humanitären oder Menschenrechtsgesetzes abhängig zu machen. 

Die EU hatte gehofft, dass engere Beziehungen einen korrigierenden Einfluss auf Israel ausüben würden, so dass Israel das Völkerrecht respektieren und sich allmählich aus den besetzten Gebieten zurückziehen würde. Dies hat sich als Illusion erwiesen. Die Besatzung und die damit verbundenen illegalen Politiken und Praktiken sind fester verankert als je zuvor, ebenso wie die Diskriminierung der palästinensischen Minderheit in Israel. Die israelische Schließung schließt Gaza weiterhin vom Rest des besetzten palästinensischen Gebiets ab und verhindert den Wiederaufbau nach dem Krieg. im Westjordanland und in Ostjerusalem scheint der Ausbau illegaler Siedlungen nicht aufzuhalten zu sein. Im Dienst dieser faktischen Annexion und unter Verstoß gegen die Genfer Konventionen werden palästinensische Häuser und Einrichtungen abgerissen, Zivilisten werden gewaltsam vertrieben und palästinensische Gebäude und Bewegungen werden stark eingeschränkt. Ein zukünftiger palästinensischer Staat wird auf eine Reihe von isolierten Enklaven reduziert, ohne Ressourcen und ohne Aussicht auf Entwicklung.

Diese Tatsachen sind nur allzu bekannt. Sie werden ausführlich in zahlreichen Berichten von Menschenrechts- und Entwicklungsorganisationen, den Vereinten Nationen und der Europäischen Union selbst beschrieben. Europäische Entscheidungsträger kritisieren die israelische Politik immer heftiger: In einem durchgesickerten Bericht schrieben die europäischen Missionschefs auf dem besetzten palästinensischen Gebiet, dass die israelische Siedlungspolitik das Fenster für eine Zwei-Staaten-Lösung schnell schließt. Im Mai 2012 nahmen die europäischen Außenminister ihre bisher stärkste gemeinsame Position ein und stellten unmissverständlich fest, dass die Aussicht auf einen lebensfähigen palästinensischen Staat durch die israelische Besatzungspolitik untergraben wird. Leider haben die EU und ihre Mitgliedstaaten keine stärkere Verbindung zwischen der Achtung des Völkerrechts durch Israel und einer verstärkten Zusammenarbeit gefordert. Wenn es darauf ankommt, unterlässt die EU es, keinen wirklichen Druck auf Israel auszuüben, der über Aussagen hinausgeht, und nimmt stattdessen a Realpolitik Ansatz, das Völkerrecht aus seinen politischen Beziehungen herauszuhalten.

Diese Inkohärenz hat die eigenen Botschaften der EU zur Besatzung und zum Völkerrecht untergraben. Darüber hinaus ist es problematisch, weil Israel die Vorteile seiner bilateralen Abkommen mit der EU auf seine illegalen Siedlungen anwendet. Die EU hat die territoriale Anwendung dieser Abkommen formell auf das international anerkannte Gebiet Israels beschränkt. In der Praxis betrachtet Israel Siedlungen jedoch als integralen Bestandteil des Staates. Die europäischen politischen Entscheidungsträger stimmen dieser „abweichenden Auslegung“ zu und haben beispielsweise Israel nicht verpflichtet, zwischen Produkten aus seinem anerkannten Gebiet und Produkten aus den Siedlungen zu unterscheiden. Da die EU und ihre Mitgliedstaaten diesbezüglich noch keine wirksamen Maßnahmen ergriffen haben, treten einige Siedlungsprodukte bis heute zollfrei in den EU-Markt ein und werden den Verbrauchern gegenüber als Produkte Israels falsch dargestellt. Europäische Forschungsgelder wurden auch Siedlungsunternehmen gewährt, die unter Verstoß gegen das humanitäre Völkerrecht die Ressourcen des besetzten Gebiets nutzen. Auf diese Weise hat sich die EU an der Unterstützung der Siedlungen mitschuldig gemacht.

Es gibt keine Anzeichen dafür, dass Israel die Abkommen korrekt anwenden oder dass die Siedlungen rückgängig gemacht werden. Im Gegenteil, ein Ausschuss israelischer Richter kam kürzlich - unter Missachtung der Position des UN-Sicherheitsrates, des Internationalen Gerichtshofs und aller Staaten - zu dem Schluss, dass Israel keine Besatzungsmacht ist und folglich nicht an die Vierte Genfer Konvention gebunden ist Dies verbietet einer Besatzungsmacht, ihre Bevölkerung in das besetzte Gebiet zu überführen. Also, wenn es keine Besetzung gibt, was ist dann mit den Siedlungen los? Es ist bezeichnend, dass die Richter diese Entscheidung mit der Begründung getroffen haben, dass „es unmöglich ist, eine Zeit vorherzusehen, in der Israel diese Gebiete gegebenenfalls aufgeben wird“.

Taten sagen mehr als Worte, und die Trennung zwischen den Aussagen der EU zur israelischen Politik und der Stärkung der Beziehungen zwischen der EU und Israel wird besonders besorgniserregend. Europa hat gefährliche Erwartungen geweckt, indem es Israels Überzeugung bekräftigt, dass es Siedlungen weiter ausbauen und besetztes Gebiet ohne wirkliche Konsequenzen effektiv annektieren kann. Solange die europäischen Staats- und Regierungschefs - abgesehen von Aussagen - kein starkes Signal senden, dass Verstöße gegen das humanitäre Völkerrecht und die Menschenrechte inakzeptabel sind, tragen sie zur Verschlechterung der internationalen Rechtsordnung bei. Sie werden auch die öffentliche Meinung ignorieren, die für einen gerechten Frieden im Nahen Osten spricht.

Es wird kein geben Deus ex machina Die Zwei-Staaten-Lösung retten - worauf wartet Europa? Jetzt ist die Zeit für eine kohärente und kühne Politik, die die weiteren Beziehungen zu Israel im Hinblick auf die Achtung des Völkerrechts bedingt.

Brigitte Herremans und Deborah Casalin, 25 Juli 2012

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