Hat das Ergebnis von Addis Abeba etwas geändert? - CIDSE

Hat das Ergebnis von Addis Abeba etwas geändert?

Hat das Ergebnis von Addis Abeba etwas geändert? Artikel von Jean Saldanha, CIDSE Senior Policy Adviser, Herbst 2015.

Das Internationale Konferenz zur EntwicklungsfinanzierungDie Konferenz, die im Juli in Addis Abeba stattfand, war die erste der drei internationalen Konferenzen in 2015, auf denen festgelegt wurde, wie die internationale Gemeinschaft zusammenarbeiten will, um die komplexen und miteinander verbundenen Herausforderungen der Armut, der wachsenden Ungleichheit, der Umweltzerstörung und des Klimawandels anzugehen. Leider ist es der Konferenz nicht gelungen, einen starken Geist des Multilateralismus aufzubauen. Als gefährlicher Präzedenzfall für globale Verhandlungen zu Entwicklungsfragen wurde das Ergebnis hinter verschlossenen Türen diskutiert - im sogenannten „Green-Room“ -Verhandlungsstil, der die Handelsverhandlungen in der Welthandelsorganisation negativ beeinflusst hat. Aufgrund des Ergebnisses fühlten sich viele Länder von den abschließenden Diskussionen der EU ausgeschlossen Addis Ababa Action Agenda (AAAA), während andere die Verhandlung als Zeichen von bösem Glauben kritisierten.

Abgesehen von ihrer politischen Bedeutung sollte die Konferenz von Addis Abeba über Entwicklungsfinanzierung einen starken globalen Konsens über die Finanzierung einer nachhaltigen Entwicklung erzielen. Die Finanzierung ist ein entscheidendes Element innerhalb eines Pakets von Maßnahmen, einschließlich Politikkohärenz für Entwicklung, Rechenschaftspflicht, starken partizipativen Rahmenbedingungen usw., um die Umsetzung des Post-2015-Rahmens und der Ziele für nachhaltige Entwicklung zu unterstützen. Als eine ihrer wichtigsten Prioritäten für die Konferenz von Addis Abeba hatte die EU zu Recht die Rolle von Finanzmitteln aus dem Inland hervorgehoben, insbesondere durch Steuereinnahmen. Politische Experten, Organisationen der Zivilgesellschaft und Regierungen auf der ganzen Welt sind sich einig, dass die globale Steuerung von Steuervorschriften und -abkommen in dieser Hinsicht ein zentrales Hindernis bleibt, insbesondere für Länder, die nicht Mitglied der OECD sind. Die EU hat jedoch kaum etwas unternommen, um die letzten auf der Konferenz unternommenen Bemühungen um ein Abkommen zur Demokratisierung des Raums der internationalen Steuerkooperation zu unterstützen, indem sie den derzeitigen UN-Expertenausschuss für internationale Steuerkooperation zu einer zwischenstaatlichen Steuerbehörde ausgebaut hat. Die AAAA-Sprache in dieser Angelegenheit ist ein schlechter Kompromiss, der die Ungleichgewichte des gegenwärtigen globalen Steuersystems nicht ändern wird.

Die Beseitigung der Ungleichheit innerhalb und zwischen Ländern ist ein zentrales Ziel der zukünftigen globalen Agenda für nachhaltige Entwicklung. Eine willkürliche Regulierung der Finanzakteure und eine minimale Kontrolle der Finanzmärkte haben weltweit zu einer zunehmenden Ungleichheit geführt. Es bestand die große Erwartung, dass die Konferenz von Addis Abeba auf der bestehenden Entwicklungsfinanzierungsagenda und den Ergebnissen der UN-Konferenz zur globalen Finanz- und Wirtschaftskrise in 2009 aufbaut, um einen umsetzbaren Aktionsplan zur Bewältigung der globalen Schwächen zu erarbeiten Finanzsystem. Die AAAA hat es versäumt, dies zu tun, und sogar die Gelegenheit verpasst, die Mängel des derzeitigen Ad-hoc-Regimes zur Steuerung der Staatsschulden ein für allemal zu beheben. Die Notwendigkeit globaler institutioneller und regulatorischer Rahmenbedingungen zur Unterstützung von Maßnahmen auf Länderebene und grenzüberschreitend zur Erzielung wirtschaftlicher Stabilität bei gleichzeitiger Verringerung der Einkommensungleichheit bleibt daher unberücksichtigt.

Ein charakteristisches Merkmal der AAAA ist ihre Konzentration auf die Verwendung öffentlicher Gelder zur Hebelung privater Finanzströme zur Erreichung von Entwicklungszielen. Während das Thema der privaten Finanzierung, die zu den Entwicklungsergebnissen beiträgt, zweifellos wichtig ist, werden eine strenge, verbindliche Regulierung und die Rechenschaftspflicht sowohl der öffentlichen als auch der privaten Akteure noch wichtiger. Die AAAA-Sprache, wie die Auswirkungen solcher Finanzregelungen überwacht werden, und konkrete Vereinbarungen über die Umsetzung sozialer, wirtschaftlicher, kultureller und ökologischer Schutzmaßnahmen zur Maximierung ihrer positiven Auswirkungen und Verringerung der damit verbundenen Risiken sind jedoch beunruhigend schwach und vage.
Alles in allem hat dieses Abkommen keinen soliden Fahrplan geliefert, um die globalen Finanz-, Währungs- und Handelssysteme auf Kurs zu bringen und die internationalen Bemühungen zur Erreichung der Ziele für nachhaltige Entwicklung zu unterstützen.

Während die AAAA behauptet, ein "Game-Changer" zu sein, besteht die einzige klare Verschiebung darin, die Verantwortung für das Erreichen des zukünftigen Post-2015-Frameworks zu privatisieren. Die Frage ist, ob diese Verschiebung möglich oder wünschenswert ist.

Die weltweite Unterstützung einer gerechten und nachhaltigen Entwicklung und deren Finanzierung ist eine Frage der globalen Solidarität. Trotz der besten Absichten, die Milliarden privater Finanzmittel für eine nachhaltige Entwicklung einzusetzen, bleibt die Tatsache bestehen, dass viele Länder die im neuen Rahmen eingegangenen Verpflichtungen und Zusagen nicht erfüllen können, ohne vorhersehbare Ströme der öffentlichen Entwicklungshilfe (ODA) zu erhalten, die die Höchste Standards der Entwicklungseffektivität. Da das Ergebnis von Addis Abeba keinen klaren, rechtsverbindlichen Zeitplan für die Erfüllung der ODA-Ziele enthält, bleibt die Frage offen, wie viel öffentliche Mittel für die erfolgreiche Umsetzung des Post-2015-Rahmens gebunden werden sollen.

Mit Blick auf die Zukunft wird die Rolle der Entwicklungsfinanzierung, die auf der gesamten Agenda aufbaut, nicht nur auf der AAAA, sondern auch auf dem Monterrey-Konsens zur Entwicklungsfinanzierung, der Doha-Erklärung zur Entwicklungsfinanzierung und den Ergebnissen der UN-Konferenz über die Entwicklungszusammenarbeit Weltwirtschafts- und Finanzkrise 2009 wird noch wichtiger. Das Potenzial, das die Vereinbarung zur Weiterverfolgung in der AAAA bietet, sollte maximiert werden. Es gibt viele unvollendete Teile der Entwicklungsfinanzierungsagenda, an denen weiter gearbeitet werden muss - möglicherweise sogar über die Laufzeit der Post-2015-SDG-Agenda hinaus, um sicherzustellen, dass die Finanzmittel genutzt werden, um zur universellen und fortschreitenden Verwirklichung des Menschen beizutragen Rechte, nachhaltige Entwicklung und gerechte Bekämpfung der Ursachen und Folgen des Klimawandels.

Dieser Artikel wurde erstmals veröffentlicht in „Neue Entwicklungspolitik für Europa - Mehr tun, besser machenEin Diskussionspapier, das im Herbst vom Forum der Freunde Europas, des Globalen Europas und der Entwicklungspolitik veröffentlicht wurde

Kontakt: Jean Saldanha, Senior Policy Advisor von CIDSE, saldanha (at) cidse.org

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